Les ph\u00e9nom\u00e8nes humains sont le lieu des fins et des moyens pour les politiques publiques. L’oublier c’est oublier l’essence du politique et y substituer une gestion des choses \u00e0 c\u00f4t\u00e9 du sujet. C’est plus confortable mais peu efficace.<\/p>\n
RESUME<\/strong><\/p>\n Au croisement d’une exp\u00e9rience de terrain significative et d’un bagage conceptuel et m\u00e9thodologique novateur s’est \u00e9labor\u00e9 une approche de la mise en oeuvre des politiques publiques au niveau local qui permet de sortir de la logique d’\u00e9chec qui se multiplie.<\/em><\/p>\n Il s’agit de reprendre en consid\u00e9ration l’essentiel qui est le Sens du \u00ab\u00a0bien commun\u00a0\u00bb, bien propre d’une \u00ab\u00a0communaut\u00e9 de devenir\u00a0\u00bb qui justifie seul la conduite de toute politique publique. Une analyse et un cadre de r\u00e9solution original sont propos\u00e9s \u00e0 destination des responsables, \u00e9lus, services de l’Etat, sp\u00e9cialistes et intervenants.<\/em><\/p>\n PREAMBULE, LE PROBLEME POSE<\/strong><\/p>\n De toute part \u00e9merge le constat d’une difficult\u00e9 r\u00e9currente \u00e0 la mise en oeuvre de politiques publiques et des dispositions qui en d\u00e9coulent (r\u00e9glementation, am\u00e9nagement, d\u00e9cisions, etc…). Partout o\u00f9 ce constat est fait, o\u00f9 l’aveu d’une difficult\u00e9 est permis, le m\u00eame probl\u00e8me est soulev\u00e9 : celui de l’appropriation<\/strong> par les responsables et les populations concern\u00e9es.<\/p>\n D’un c\u00f4t\u00e9 la vis\u00e9e de l’int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral est \u00e9tay\u00e9e de force raisonnement, \u00e9tudes techniques et proc\u00e9dures, de l’autre quand ce n’est pas l’indiff\u00e9rence ou l’adh\u00e9sion passive, c’est le rejet, inertiel ou conflictuel.<\/p>\n O\u00f9 sont les torts ? Dans l’inconscience des hommes ou dans l’erreur des sp\u00e9cialistes ?<\/p>\n Ce n’est pas dans ces termes que le probl\u00e8me doit \u00eatre pos\u00e9. On doit d’ailleurs constater que le probl\u00e8me se pose au-del\u00e0 des fronti\u00e8res, soit dans la mise en oeuvre d’am\u00e9nagements en pays \u00e9trangers, soit dans des projets internationaux qui se heurtent au m\u00eame probl\u00e8me d’appropriation locale.<\/p>\n Notre position consiste \u00e0 observer qu’une dimension essentielle est culturellement omise dans les instruments conceptuels et m\u00e9thodologiques employ\u00e9s, c’est la dimension humaine.<\/p>\n Il faut dire que pour beaucoup, la prise en consid\u00e9ration de dimensions subjectives est le seuil de l’irrationnel. A leur d\u00e9charge, il faut dire que les sciences humaines ne leur ont pas, au cours de ce si\u00e8cle, offert les instruments conceptuels ou m\u00e9thodologiques op\u00e9rationnels et transmissibles souhaitables sauf \u00e0 en \u00e9liminer justement la dimension essentiellement humaine.<\/p>\n A la charge de ceux qui \u00ab\u00a0oublient\u00a0\u00bb l’homme, on peut souligner qu’ils en oublient le r\u00e9el et qu’ils se condamnent \u00e0 l’\u00e9chec partout o\u00f9 les hommes revendiqueront encore leur humanit\u00e9.<\/p>\n A titre d’exemple certaines mises en oeuvres des politiques de pr\u00e9vention des risques en arrivent \u00e0 oublier que le risque est existentiel ou il n’est pas<\/strong>.<\/p>\n C’est en tant qu’anticipation de dommages possibles \u00e0 l’existence individuelle et collective que le risque doit \u00eatre appr\u00e9hend\u00e9. Il n’est donc pas \u00e9valuable en dehors des syst\u00e8mes de valeur de cette existence m\u00eame, personnels et culturels. Une inondation n’est pas un risque. Il y a risque lorsqu’une population y expose quelque partie de son existence selon les choix existentiels qui sont les siens et la hi\u00e9rarchie des valeurs qui lui sont propres. De ce fait, \u00e0 moins de vouloir se substituer au jugement et \u00e0 la responsabilit\u00e9 des personnes et des soci\u00e9t\u00e9s, nul ne peut \u00e9valuer \u00e0 son aune propre ce qui rel\u00e8ve de leurs valeurs existentielles. Cependant la responsabilit\u00e9 et le service dus aux autres et aux collectivit\u00e9s humaines doit s’exercer pour les aider \u00e0 cette appropriation du jugement et des engagements qui s’y attachent. C’est une d\u00e9finition possible du service public.<\/em><\/p>\n La notion de risque suppose une anticipation imagin\u00e9e et une attitude \u00e0 son \u00e9gard. Un al\u00e9a physique n’est pas un risque mais une condition du risque \u00e9ventuel qui d\u00e9pend enti\u00e8rement des dispositions humaines.<\/p>\n De ce fait, c’est du c\u00f4t\u00e9 de questions de nature humaine que se situent les d\u00e9terminants de la r\u00e9ussite ou de l’\u00e9chec de politiques de pr\u00e9vention des risques.<\/p>\n Les apports conceptuels et m\u00e9thodologiques d\u00e9velopp\u00e9s par l’Institut Coh\u00e9rences offrent, avec la notion de coh\u00e9rences humaines, les moyens de se saisir de ces dimensions tant pour la compr\u00e9hension, la d\u00e9cision et l’action.<\/p>\n LES COHERENCES HUMAINES DANS LES POLITIQUES PUBLIQUES<\/strong><\/p>\n Toute politique (de polis, la cit\u00e9), en principe, vise \u00e0 un bien, commun \u00e0 une population concern\u00e9e. De l\u00e0 diff\u00e9rentes cons\u00e9quences .<\/p>\n La premi\u00e8re est que c’est au b\u00e9n\u00e9fice d’une communaut\u00e9 publique que se justifie toute politique publique et que cela entra\u00eene une exigence : la consid\u00e9ration du probl\u00e8me et des solutions du point de vue des int\u00e9ress\u00e9s. S’il y a l\u00e0 une dimension m\u00e9thodologique cela n’\u00e9limine pas pour autant la question \u00e9thique.<\/p>\n Il y a une \u00e9thique de la consid\u00e9ration<\/strong> \u00e0 la base de toute mise en oeuvre positive d’une politique publique sans la quelle ce \u00ab\u00a0point de vue\u00a0\u00bb sera oubli\u00e9 ou fauss\u00e9.<\/p>\n L’\u00e9thique de la consid\u00e9ration est li\u00e9e \u00e0 l’exigence de consid\u00e9ration de l’alt\u00e9rit\u00e9 c’est \u00e0 dire notament d’un point de vue (et de vie) radicalement autre. Cel\u00e0 est vrai pour les personnes mais aussi pour leurs communaut\u00e9s dans et par lesquelles elle vivent leur existence. S’il existe ainsi plusieurs points de vue l\u00e9gitimes, la consid\u00e9ration de chacun devient indispensable sauf \u00e0 nier les autres ou se nier soi-m\u00eame. Inversement la consid\u00e9ration des points de vues autres entraine la consid\u00e9ration r\u00e9ciproque de soi-m\u00eame par les autres et par soi-m\u00eame aussi. Cette \u00ab\u00a0philosophie\u00a0\u00bb se traduit concr\u00e8tement par un certain type d’\u00e9coute et d’entendement du r\u00e9el des situations, par un certain type de relations, respectueuses et non complaisantes pour autant, par un certain type de d\u00e9marche cherchant \u00e0 favoriser l’appropriation par chacun de ses propres responsabilit\u00e9s dans la consid\u00e9ration de celle des autres. L’exp\u00e9rience de terrain est l\u00e0 pour attester des effets b\u00e9n\u00e9fiques de cette atitude et, au contraire, des effets destructeurs de son oubli. Il faut comprendre que c’est dans le maniement m\u00eame des instruments techniques et pratiques que cela se joue et que l’on peut construire l\u00e0-dessus toute une m\u00e9thodologie et une comp\u00e9tence d\u00e8s lors que l’on dispose aussi de l’appareil conceptuel et m\u00e9thodologique appropri\u00e9.<\/em><\/p>\n La principale source d’\u00e9chec vient lorsque les gens ne se sentent pas consid\u00e9r\u00e9s, ils ont alors toutes les raisons de consid\u00e9rer comme inappropri\u00e9es les mesures que l’on veut leur imposer pour un bien qui leur serait dict\u00e9.<\/p>\n La seconde cons\u00e9quence est li\u00e9e aux Sens et aux coh\u00e9rences humaines en jeu. Tout d’abord notons qu’il n’y aura humainement coh\u00e9rence entre diff\u00e9rentes dispositions ou par rapport \u00e0 un contexte plus large que si tout va dans le m\u00eame Sens.<\/p>\n La coh\u00e9rence des politiques publiques ne tient donc pas \u00e0 leur seule rationalit\u00e9 interne mais au Sens qui leur est donn\u00e9 par et pour la communaut\u00e9 publique concern\u00e9e.<\/strong><\/p>\n De l\u00e0 diff\u00e9rentes questions. Celle du Sens commun (Sens = signification, direction, valeur…) pour une communaut\u00e9 consid\u00e9r\u00e9e. Celle du meilleur Sens dans lequel peut \u00eatre projet\u00e9 le bien commun. Celle de la capacit\u00e9 de discerner ou assumer ce Sens et les niveaux de ma\u00eetrise \u00e0 constater ou faire \u00e9voluer. Celle enfin de la projection dans un Sens qui est celui de l’avenir et donc du d\u00e9veloppement.<\/p>\n L’approche des coh\u00e9rences humaines permet de traiter ces diff\u00e9rentes questions qui pourraient \u00eatre ramen\u00e9es \u00e0 celle de l’appropriation.<\/p>\n En effet, l’appropriation tient \u00e0 la reconnaissance d’une communaut\u00e9 de devenir, \u00e0 l’adaptation aux conditions et au Sens propres de cette communaut\u00e9 pour son d\u00e9veloppement, \u00e0 la prise en charge (relative) de ses enjeux par la communaut\u00e9 et ses repr\u00e9sentants.<\/p>\n Une politique publique appropri\u00e9e est une politique qui adopte et favorise le Sens propre du devenir d’une communaut\u00e9 publique particuli\u00e8re. Dans le cas contraire, elle est inappropri\u00e9e et c’est \u00e0 cela que renvoient les difficult\u00e9s de plus en plus fr\u00e9quemment rencontr\u00e9es.<\/p>\n Pour conclure ce pr\u00e9ambule, il nous faut observer que ce si\u00e8cle marqu\u00e9 par le taylorisme l’est aussi par l’un de ses pr\u00e9ceptes : Se pr\u00e9occuper de la gestion des choses plut\u00f4t que du gouvernement des hommes<\/strong>. N’est-il pas vrai que la gestion technico \u00e9conomique a pris le pas sur la conduite des destin\u00e9es humaines, l’instrument se faisant ma\u00eetre? C’est sans doute \u00e0 une r\u00e9action de plus en plus vive qu’une certaine d\u00e9shumanisation conduira.<\/p>\n Il ne s’agit pas d’opposer coh\u00e9rences humaines et rationalit\u00e9s techniques ou \u00e9conomiques mais de replacer le Sens humain \u00e0 l’essentiel et les rationalit\u00e9s instrumentales \u00e0 leur place. Les sp\u00e9cialistes, techniciens, charg\u00e9s de la mise en oeuvre des politiques publiques y trouveront humainement leur compte.<\/p>\n I – LES SOLUTIONS PRECONISEES<\/strong><\/p>\n Le champ des ph\u00e9nom\u00e8nes humains impliqu\u00e9s dans la conduite des politiques publiques est extr\u00eamement vaste. Cependant, l’approche des coh\u00e9rences humaines fond\u00e9e sur une anthropologie et des m\u00e9thodes originales permet de se centrer sur l’essentiel sans exclusive. On en viendra \u00e0 privil\u00e9gier trois dimensions compl\u00e9mentaires dont la prise en compte est d\u00e9terminante.<\/p>\n La d\u00e9termination des acteurs et de leurs r\u00f4les<\/strong> (en particulier les services de l’Etat et les repr\u00e9sentants des collectivit\u00e9s locales et territoriales).<\/p>\n La d\u00e9marche d’appropriation active<\/strong> destin\u00e9e \u00e0 ce que les politiques publiques soient appropri\u00e9es par et pour les int\u00e9ress\u00e9s.<\/p>\n La mise en perspective dans un d\u00e9veloppement appropri\u00e9<\/strong> pour toute politique publique locale, quelque soit son objet.<\/p>\n Ce sont les trois dimensions sur lesquelles reposent la pertinence, la coh\u00e9rence et la performance de toute politique publique et qui doit \u00eatre prise en compte dans leur mise en oeuvre. Nous allons d\u00e9velopper ces dimensions en ordre inverse de leur pr\u00e9sentation.<\/p>\n 1) La mise en perspective dans un d\u00e9veloppement appropri\u00e9<\/strong><\/p>\n Ici ou l\u00e0 la question du d\u00e9veloppement vient pour, en quelque sorte, donner un Sens et une perspective \u00e0 un projet, une disposition, un am\u00e9nagement. Quel d\u00e9veloppement pour les zones inondables? Dans quel projet de d\u00e9veloppement inscrire une politique de gestion et d’am\u00e9nagement des eaux? A quel type de d\u00e9veloppement un projet d’am\u00e9nagement peut-il contribuer? Il est en effet \u00e0 observer qu’une politique publique visant \u00e0 un bien, commun \u00e0 une population, suppose un Sens une vis\u00e9e d’avenir \u00e0 ce bien commun. Il n’y a pas de projet sans projection sur un horizon futur<\/strong>.<\/p>\n Or le d\u00e9veloppement, on le verra, est l’expression d’une telle projection lorsqu’il est appropri\u00e9, authentique et assum\u00e9. Tout projet qui ne s’y inscrirait pas se trouverait marqu\u00e9 d’insignifiance (on n’est pas concern\u00e9!) ou, pire, moyen d’emp\u00eachement.<\/p>\n Notons ici que les politiques qui font r\u00e9f\u00e9rence au risque peuvent, en privil\u00e9giant l’aspect s\u00e9curitaire et contraignant, se prendre \u00e0 ce pi\u00e8ge. Elles sont v\u00e9cues comme des actions d’emp\u00eachement et non des actions d’accompagnement de la vis\u00e9e du bien commun.<\/p>\n Il est tout \u00e0 fait clair que la s\u00e9curit\u00e9 n’a de Sens que si elle ne s’oppose pas au devenir<\/strong> et qu’au contraire c’est dans la perspective d’un avenir prometteur qu’elle s’inscrit. C’est la condition pour qu’elles ne soient pas contre-productives.<\/p>\n Il faut noter que l’oubli de la dimension humaine occulte le fait suivant. C’est par la projection sur l’avenir que l’identit\u00e9 collective (et individuelle) se constitue et que c’est son caract\u00e8re prometteur qui entra\u00eene mobilisation et engagement, y compris par une plus grande ma\u00eetrise des risques s’il y a lieu.<\/p>\n Ne pas prendre cela en consid\u00e9ration revient \u00e0 un d\u00e9ni d’identit\u00e9<\/strong> qui entra\u00eene un repli de toute motivation sans compter ce que l’\u00e9thique de la consid\u00e9ration<\/strong> sugg\u00e8re en la mati\u00e8re. La r\u00e9f\u00e9rence au d\u00e9veloppement c’est aussi implicitement celle au Sens de l’avenir, \u00e0 l’identit\u00e9 collective, aux aspirations de progr\u00e8s, aux valeurs partag\u00e9es et aux responsabilit\u00e9s \u00e0 prendre.<\/p>\n A cela on fera diff\u00e9rentes objections :<\/p>\n – La dominance des int\u00e9r\u00eats mat\u00e9riels sur les aspirations ? Le fait de r\u00e9duire les probl\u00e8mes \u00e0 leurs aspects mat\u00e9riels ne peut que l’encourager et masque ce qui pourrait exister d’autre.<\/p>\n – Une perception \u00e9troite et imm\u00e9diate des probl\u00e8mes l\u00e0 o\u00f9 une vue \u00e0 plus long terme serait n\u00e9cessaire ? C’est en effet une question de maturit\u00e9 dont il faut tenir compte pour faire progresser la capacit\u00e9 \u00e0 assurer le d\u00e9veloppement collectif. L\u00e0 aussi l’action des responsables peut \u00eatre p\u00e9dagogique ou contre p\u00e9dagogique, aider \u00e0 la prise de responsabilit\u00e9 ou inciter \u00e0 la r\u00e9gression.<\/p>\n On peut se demander si la non consid\u00e9ration de l’essentiel et donc des coh\u00e9rences humaines, n’alimente pas un contre d\u00e9veloppement qu’il serait facile de stigmatiser ensuite. Il en va \u00e9videmment de l’identification et donc du r\u00f4le de tous les acteurs concern\u00e9s.<\/p>\n La premi\u00e8re conclusion est ici de souligner la coh\u00e9rence entre d\u00e9veloppement appropri\u00e9 et finalit\u00e9s mobilisatrices des politiques publiques.<\/p>\n Cependant il est vrai que les conceptions du d\u00e9veloppement ne sont pas toujours coh\u00e9rentes avec la vision donn\u00e9e ici. On se trouve l\u00e0 face \u00e0 une situation dont il faut tenir compte.<\/p>\n Nous sommes dans une p\u00e9riode de mutation. Un quart de si\u00e8cle de crises, de tous ordres, jusqu’\u00e0 la \u00ab\u00a0crise du Sens\u00a0\u00bb montrant que le Sens de l’avenir ne va pas de soi et que chaque communaut\u00e9 \u00e0 une responsabilit\u00e9 \u00e0 prendre vis-\u00e0-vis de cela.<\/p>\n On se trouve en pr\u00e9sence de r\u00e9alit\u00e9s qu’il serait temps de prendre en consid\u00e9ration. La premi\u00e8re est qu’il n’y a aucun mod\u00e8le de d\u00e9veloppements qui puisse \u00eatre reproduit de fa\u00e7on standard et qu’il faut donc inventer des formes propres de d\u00e9veloppement (d\u00e9veloppement appropri\u00e9). La seconde est la mont\u00e9e en puissance du souci individuel et collectif d’assumer son devenir qui s’accompagne d’un refus de le voir dict\u00e9 par ceux qui voudraient s’en approprier la science et les r\u00e8gles.<\/p>\n Il faut donc maintenant adopter une conception du d\u00e9veloppement qui r\u00e9ponde \u00e0 ces conditions et ces exigences. C’est le cas du d\u00e9veloppement appropri\u00e9 qu’il nous faut pr\u00e9senter maintenant.<\/p>\n Le d\u00e9veloppement a trop souvent \u00e9t\u00e9 r\u00e9duit \u00e0 des modalit\u00e9s mat\u00e9rielles et de ce fait bien souvent \u00e0 une n\u00e9cessit\u00e9 de lutter contre des difficult\u00e9s de tous ordres (emploi, s\u00e9curit\u00e9, \u00e9conomie, etc.).<\/p>\n On en est venu \u00e0 rechercher un d\u00e9veloppement inappropri\u00e9 dont on voit les effets dans de tr\u00e8s nombreux endroits<\/p>\n Cette r\u00e9duction \u00e0 la question des moyens, occultant les fins donc le Sens, en est la cause. A contrario, il est toujours possible de prendre la question autrement, sans exclure n\u00e9anmoins les questions de moyens qui y retrouvent leur place ainsi d’ailleurs que les diff\u00e9rentes politiques publiques.<\/p>\n Quelques d\u00e9finitions :<\/strong><\/p>\n Le d\u00e9veloppement appropri\u00e9<\/strong> est l’ensemble des modalit\u00e9s d’existence collective qui expriment une vocation culturelle propre et en pr\u00e9parent la progression. Le d\u00e9veloppement appropri\u00e9 est aussi le produit d’une vocation culturelle propre avec les conditions environnantes, locales ou plus lointaines.<\/p>\n De ce fait, on ne peut concevoir le d\u00e9veloppement uniquement \u00e0 partir des conditions environnantes (n\u00e9gation de l’identit\u00e9 collective propre) ni en faisant abstraction des conditions environnantes.<\/p>\n Le d\u00e9veloppement appropri\u00e9 marque la prise en charge par une collectivit\u00e9 d’un devenir commun donc d’une identit\u00e9, de valeurs et de r\u00e9alisations. Tous les aspects de la vie collective sont concern\u00e9s et principalement les aspects qualitatifs.<\/p>\n Le d\u00e9veloppement appropri\u00e9 se traduit :<\/p>\n – par l’expression d’une vocation originale qui donne un Sens et une direction au d\u00e9veloppement,<\/p>\n – par l’expression d’une identit\u00e9 originale qui s’exprime par les projets et les horizons qu’elle se donne,<\/p>\n – par les r\u00e9alisations et les am\u00e9nagements qui en d\u00e9coulent.<\/p>\n Il y a d\u00e9veloppement appropri\u00e9 quand c’est la volont\u00e9 collective qui dicte la mani\u00e8re de g\u00e9rer les conditions environnantes et non l’inverse.<\/p>\n Seulement il n’y a d\u00e9veloppement appropri\u00e9 que si la volont\u00e9 collective co\u00efncide avec la poursuite d’un bien commun propre, fid\u00e8le \u00e0 la vocation culturelle et respectueux des conditions environnementales qui le permettent.<\/p>\n L’appropriation se situe donc sur trois plans :<\/p>\n – la prise en charge de son propre d\u00e9veloppement (capacit\u00e9) qui est aussi un effet du d\u00e9veloppement,<\/p>\n – l’orientation selon la vocation propre de la communaut\u00e9 culturelle,<\/p>\n – la prise en compte prudentielle des conditions environnementales propres.<\/p>\n En d\u00e9finitive toutes les politiques publiques ou projets collectifs doivent alors se situer dans ce contexte o\u00f9 ils trouveront leur justification \u00e0 condition d’int\u00e9grer ces trois plans.<\/p>\n Sur le plan de la m\u00e9thode, il y a trois \u00e9tapes:<\/p>\n 1) Elucider la vocation culturelle de la \u00ab\u00a0communaut\u00e9 de devenir\u00a0\u00bb. Les \u00e9tudes de coh\u00e9rences culturelles le permettent et aussi de rep\u00e9rer le Sens d’un d\u00e9veloppement appropri\u00e9.<\/p>\n 2) Appr\u00e9hender les \u00ab\u00a0conditions environnantes\u00a0\u00bb, significatives pour cette vocation, avec leurs ressources et leurs contraintes.<\/p>\n 3) Engager en fonction du niveau de maturit\u00e9 collective une dynamique d’appropriation du d\u00e9veloppement (conceptions, d\u00e9cisions, mises en oeuvre).<\/p>\n C’est dans ce cadre et sous ces conditions qu’une politique publique ou un projet peuvent devenir appropri\u00e9s en prenant en compte l’objet et le probl\u00e8me particulier qui est le leur.<\/p>\n 2) La d\u00e9marche d’appropriation active<\/strong><\/p>\n Pour qu’une politique soit reprise \u00e0 leur compte par ceux qu’elle concerne, il importe \u00e0 la fois qu’ils se l’approprient (la faire sienne) mais aussi qu’elle soit appropri\u00e9e au milieu culturel o\u00f9 elle s’inscrit.<\/p>\n R\u00e9duire une politique publique \u00e0 une proc\u00e9dure visant des objectifs techniques, c’est la rendre inappropri\u00e9e quelque soit son contenu.<\/p>\n Il n’y a donc pas d’autre voie saine que de l’inscrire dans un processus d’appropriation active.<\/p>\n Pour cela, il faut lui donner un Sens qui soit non seulement recevable (appropriation) mais mobilisateur d’engagement (appropriation active). Ce Sens, pour que la collectivit\u00e9 s’y retrouve, doit \u00eatre celui d’un bien commun et donc qu’elle s’identifie en tant que communaut\u00e9 de devenir autour d’un horizon gratifiant.<\/p>\n On retrouve la d\u00e9finition m\u00eame de la vocation originale et du d\u00e9veloppement appropri\u00e9.<\/p>\n Autrement dit c’est dans une perspective de d\u00e9veloppement appropri\u00e9 qu’une politique doit \u00eatre justifi\u00e9e et inscrite.<\/p>\n Cependant il faut tenir compte de la maturit\u00e9 collective qui peut r\u00e9clamer une certaine p\u00e9dagogie consistant, dans la forme et le contenu, \u00e0 s’approprier le probl\u00e8me pos\u00e9. L’appropriation active est donc le fait d’un processus p\u00e9dagogique \u00e0 conduire. Il comporte trois phases, une fois que la strat\u00e9gie a \u00e9t\u00e9 d\u00e9finie.<\/p>\n – L’appropriation de la connaissance du probl\u00e8me pos\u00e9. Depuis le souci de conna\u00eetre jusqu’aux enjeux de connaissance en passant par les contenus, cette appropriation d\u00e9bouche sur une appr\u00e9hension appropri\u00e9e des questions en jeu. Il faut noter que la croyance dans la suffisance des donn\u00e9es techniques objectives exclue la signifiance culturelle propre et conduit aux r\u00e9sultats que l’on sait, lorsqu’on s’adresse \u00e0 des populations relativement majeures.<\/p>\n – L’appropriation des d\u00e9cisions et des engagements. Cela suppose au-del\u00e0 de la connaissance, une \u00e9valuation des probl\u00e8mes et des enjeux par les int\u00e9ress\u00e9s ou leurs repr\u00e9sentants (principe de d\u00e9mocratie).<\/p>\n – L’appropriation des solutions et dispositions \u00e0 mettre en oeuvre en coh\u00e9rence avec le d\u00e9veloppement (c’est-\u00e0-dire une vocation propre dans un contexte environnemental reconnu).<\/p>\n La d\u00e9marche de d\u00e9veloppement appropri\u00e9e ne peut se construire que sur une reconnaissance pr\u00e9alable de la situation, du sens d’une vocation culturelle propre et donc d’une perspective de d\u00e9veloppement.<\/p>\n Notons qu’elle sera plus ou moins \u00e9labor\u00e9e selon l’\u00e9volution du milieu culturel et qu’enfin, l’appropriation active d’une politique publique peut \u00eatre l’occasion d’une progression significative en mati\u00e8re d’appropriation du d\u00e9veloppement.<\/p>\n La d\u00e9marche d’appropriation active suppose \u00e9videmment que la communaut\u00e9 en question soit identifi\u00e9e et que le r\u00f4le des acteurs soit clairement d\u00e9fini.<\/p>\n 3) La d\u00e9termination des acteurs et de leurs r\u00f4les<\/strong><\/p>\n C’est chronologiquement la premi\u00e8re chose \u00e0 faire mais que l’on comprendra d’autant mieux maintenant. C’est aussi un aspect des moins bien reconnu, source de tr\u00e8s nombreuses difficult\u00e9s mais en m\u00eame temps lourd de beaucoup d’exigences. On examinera ici quatre aspects majeurs :<\/p>\n – l’identification et le choix de l’acteur collectif concern\u00e9,<\/p>\n – la repr\u00e9sentation de la communaut\u00e9 concern\u00e9e,<\/p>\n – le probl\u00e8me de la multiplicit\u00e9 des r\u00f4les de l’Etat et de sa coh\u00e9rence en tant qu’acteur collectif,<\/p>\n – les r\u00f4les des intervenants ext\u00e9rieurs, techniciens, sp\u00e9cialistes, etc.<\/p>\n Nous n’\u00e9puiserons pas ici cette question ni m\u00eame l’inventaire des r\u00f4les d\u00e9terminants dans l’\u00e9laboration, la d\u00e9cision et la mise en oeuvre des politiques publiques localement. Nous resterons aussi sur le lieu de cette mise en oeuvre.<\/p>\n L’identification et le choix de l’acteur collectif concern\u00e9<\/strong><\/p>\n Comme nous l’avons soulign\u00e9 il importe que soit identifi\u00e9e une \u00ab\u00a0communaut\u00e9 de devenir\u00a0\u00bb qui se reconnaisse dans le projet en question.Ce sera le plus souvent un probl\u00e8me de conjugaison entre :<\/p>\n – une g\u00e9ographie communale ou de pays d\u00e9j\u00e0 identifi\u00e9e par les int\u00e9ress\u00e9s,<\/p>\n – une g\u00e9ographie administrative comme des regroupements de communes ou des limites administratives (d\u00e9partements, r\u00e9gions),<\/p>\n – une g\u00e9ographie physique ou technique qui est le champ rationnel des techniciens habituellement (bassin hydrographique, implantation d’un \u00e9quipement collectif…).<\/p>\n S’il est possible de favoriser l’\u00e9mergence d’une \u00ab\u00a0communaut\u00e9 de devenir\u00a0\u00bb \u00e0 partir de collectivit\u00e9s existantes, il n’est pas possible de le faire sur des rationalit\u00e9s techniques qui ne s’int\u00e8grent pas dans une m\u00e9moire collective.<\/p>\n En effet, une communaut\u00e9 de devenir est nou\u00e9e par un pr\u00e9sent et une m\u00e9moire. Elle a une histoire sans laquelle elle n’a pas de projet collectif donc pas d’appropriation possible.<\/p>\n Le travail de constitution de la communaut\u00e9 de devenir est donc particuli\u00e8rement crucial. Il doit \u00eatre tr\u00e8s attentif \u00e0 la parole et \u00e0 la m\u00e9moire des hommes. (M\u00e9moire toujours actuelle et reconstitu\u00e9e). Il doit l’\u00eatre aussi aux usages ou traditions quelquefois peu lisibles, m\u00eame pour les int\u00e9ress\u00e9s qui les vivent. C’est techniquement et \u00e9thiquement un travail de consid\u00e9ration dont on imagine d\u00e8s lors l’effet de son absence (classique).<\/p>\n Lorsqu’il s’agit par exemple de concevoir un territoire qui ne co\u00efncide pas avec une telle communaut\u00e9 alors il est possible d’identifier celles qui sont plus ou moins concern\u00e9es et de m\u00e9nager au cas par cas les concertations appropri\u00e9es sans confusion.<\/p>\n Notons enfin que le processus d’appropriation active d’une politique publique dans la perspective d’un d\u00e9veloppement appropri\u00e9 est en soi un service de grande valeur rendu \u00e0 la communaut\u00e9 de devenir et \u00e0 sa capacit\u00e9 d’appropriation de son devenir. C’est dire que le bien commun est toujours au-del\u00e0 des objectifs techniques d’une quelconque de ces politiques.<\/p>\n La repr\u00e9sentation de la communaut\u00e9 concern\u00e9e<\/strong><\/p>\n C’est une question de fond puisque c’est l’essence m\u00eame du politique \u00e0 laquelle toute \u00ab\u00a0politique publique\u00a0\u00bb devrait se r\u00e9f\u00e9rer.<\/p>\n Il est dommageable que l’image de la responsabilit\u00e9 politique locale soit si malmen\u00e9e et principalement parce que l’on exige des politiques un magist\u00e8re de gestionnaire dont ils sont g\u00e9n\u00e9ralement d\u00e9poss\u00e9d\u00e9s des cl\u00e9s et qui n’est pas leur r\u00f4le fondamental.<\/p>\n Il y a l\u00e0 un sympt\u00f4me de la crise de soci\u00e9t\u00e9 o\u00f9 le Sens du politique en m\u00eame temps que celui de la cit\u00e9 se cherche \u00e0 nouveau.<\/p>\n Hormis les cas particuliers, il faut comprendre que le r\u00f4le des repr\u00e9sentants politiques est politique et qu’en cela c’est le Sens et le devenir de la cit\u00e9 (communaut\u00e9 de devenir) qui est leur enjeu. La difficult\u00e9 intrins\u00e8que \u00e0 ce r\u00f4le, surajout\u00e9e \u00e0 la crise de soci\u00e9t\u00e9, r\u00e9clame plus d’aides que de menaces ou d’emp\u00eachements sauf \u00e0 vouloir entretenir une d\u00e9fiance d\u00e9l\u00e9t\u00e8re et faire assaut de science ou de droit pour nier son autorit\u00e9.<\/p>\n C’est la n\u00e9gation m\u00eame de la cit\u00e9, ce qui ne va pas dans le Sens d’une \u00e9thique de la consid\u00e9ration et qui d\u00e9consid\u00e8re aussi ceux qui s’y tiennent.<\/p>\n La position d’autorit\u00e9 politique est \u00e0 ajuster et consolider sans cesse et cela passe par la consid\u00e9ration et l’aide \u00e0 son exercice.<\/p>\n Cela passe aussi par le choix de configurations humaines qui respectent les formes mais aussi les r\u00e9alit\u00e9s humaines. Aussi les configurations \u00e0 adopter varieront selon les cas que ce soit par exemple autour du maire d’une commune ou que ce soit pour des groupements existant ou \u00e0 constituer.<\/p>\n On veillera donc \u00e0 favoriser une disposition juste et efficace et \u00e0 l’aider \u00e0 s’approprier activement la politique en question puis \u00e0 ce que cette appropriation active se transmette vers les populations en tenant compte du niveau de maturation existant ou \u00e0 rechercher.<\/p>\n Le probl\u00e8me de la multiplicit\u00e9 des r\u00f4les de l’Etat et sa coh\u00e9rence<\/p>\n Il est des politiques publiques locales dont l’initiative est celle des \u00e9lus locaux. Il n’en est gu\u00e8re o\u00f9 l’Etat n’intervienne pas, par un biais ou un autre, directement ou en passant par les collectivit\u00e9s territoriales ou des organismes publics.<\/p>\n Notons que l’Etat peut notamment :<\/p>\n – \u00e9tablir une r\u00e9glementation,<\/p>\n – en contr\u00f4ler son application,<\/p>\n – \u00eatre le sp\u00e9cialiste technique,<\/p>\n – le charg\u00e9 d’\u00e9tudes,<\/p>\n – le conseiller,<\/p>\n – le ma\u00eetre d’oeuvre<\/p>\n Tout cela \u00e9tant multipli\u00e9 par les domaines d’action, les sp\u00e9cialit\u00e9s et les niveaux (local, central).<\/p>\n Ce \u00ab\u00a0d\u00e9coupage\u00a0\u00bb administratif ou technique ne correspond pas \u00e0 la r\u00e9alit\u00e9 des situations qu’une politique doit embrasser dans leur int\u00e9gralit\u00e9. Il faut noter qu’on ne trouve pas beaucoup de sp\u00e9cialit\u00e9s inh\u00e9rentes aux probl\u00e9matiques humaines qui nous int\u00e9ressent ici. Cela dit, de m\u00eame que pour les \u00e9lus, les situations r\u00e9elles sont \u00e0 assumer dans leur int\u00e9grit\u00e9 et pas seulement dans le cadre d’une abstraction sp\u00e9cialis\u00e9e. Notons \u00e0 ce propos que se pose donc la question de l’appr\u00e9hension des probl\u00e8mes en situation dans leur int\u00e9gralit\u00e9, la fixation d’objectifs et leur \u00e9valuation dans la m\u00eame optique et la conduite d’actions, de processus ou de projets qui assume aussi l’int\u00e9gralit\u00e9 des choses.<\/p>\n C’est le principe m\u00eame de toute comp\u00e9tence ou responsabilit\u00e9 v\u00e9ritable quant \u00e0 la r\u00e9ussite d’une politique publique. Soulignons alors que comme pour tout un chacun, c’est l\u00e0 que le rassemblement de comp\u00e9tences se justifie pour y aider.<\/p>\n Il y a certains r\u00f4les classiques de l’Etat sur lesquels nous ne reviendrons pas ici, souhaitons simplement que leur coh\u00e9rence soit au mieux assum\u00e9e par les autorit\u00e9s comp\u00e9tentes mais aussi avec le concours de ceux qui ont en charge la mise en oeuvre des politiques publiques en question.<\/p>\n Au-del\u00e0, ce qui nous para\u00eet essentiel, c’est de mettre en valeur un r\u00f4le de service v\u00e9ritable de la population et ses repr\u00e9sentants (ad-ministration ne vient-il pas de service ?). Il y a l\u00e0 \u00e0 innover en rapport avec ce qui rendrait les plus \u00e9minents services.<\/p>\n Il s’agit de l’exercice d’une comp\u00e9tence de conduite ou d’aide \u00e0 la conduite de la mise en oeuvre des politiques publiques int\u00e9grant les trois dimensions que nous posons ici :<\/p>\n – aider \u00e0 constituer les acteurs collectifs et leur r\u00f4le,<\/p>\n – aider au d\u00e9veloppement du processus d’appropriation active,<\/p>\n – aider \u00e0 l’\u00e9mergence de perspectives et de projets de d\u00e9veloppement appropri\u00e9.<\/p>\n Il y a l\u00e0 des comp\u00e9tences \u00e0 d\u00e9velopper tant pour la conduite de projets ou processus que pour la p\u00e9dagogie sp\u00e9cifique de l’appropriation active (plus ma\u00efeutique que didactique). Cela suppose en outre une connaissance suffisante des ph\u00e9nom\u00e8nes humains en jeu et des probl\u00e9matiques rencontr\u00e9es.<\/p>\n Le r\u00f4le des intervenants ext\u00e9rieurs, techniciens, sp\u00e9cialistes…<\/strong><\/p>\n Il est temps de sortir d’une double illusion:<\/p>\n – celle de la neutralit\u00e9 objective du sp\u00e9cialiste comme si l’objectivit\u00e9 excluait la citoyennet\u00e9,<\/p>\n – la r\u00e9f\u00e9rence \u00e0 l’objectivit\u00e9 technique pour cautionner des d\u00e9cisions et des projets qui n’en rel\u00e8vent pas ou n’en d\u00e9pendent que comme conditions accessoires.<\/p>\n Il y a donc \u00e0 d\u00e9mystifier l’emploi abusif de certaines actions techniques (technocratiques ?) et \u00e0 r\u00e9habiliter par exemple le m\u00e9tier d’ing\u00e9nieur et les comp\u00e9tences d’ing\u00e9nierie qui ont \u00e0 se confronter au r\u00e9el des situations et non pas seulement \u00e0 l’abstraction de mod\u00e8les techniques ou administratifs.<\/p>\n Or le r\u00e9el int\u00e8gre les dimensions humaines non \u00e0 la marge mais \u00e0 l’essentiel.<\/p>\n Il devrait donc s’envisager une reconsid\u00e9ration du r\u00f4le des sp\u00e9cialistes et intervenants leur demandant aussi de revoir leurs champs de comp\u00e9tence et la hi\u00e9rarchie de leurs niveaux de ma\u00eetrise.<\/p>\n Alors par exemple le r\u00f4le p\u00e9dagogique, le r\u00f4le de conseil, les r\u00f4les d’ing\u00e9nierie humaine se pr\u00e9sentent au grand jour et pourraient ainsi mieux se professionnaliser.<\/p>\n Alors on verra moins de techniciens faire la politique et moins de politiques s’abimer dans des fonctions techniques et plus de responsables et de professionnels qui partagent leurs responsabilit\u00e9s respectives.<\/p>\n II LES COMPETENCES A MOBILISER<\/strong><\/p>\n Nous ne pouvons pas cacher la nouveaut\u00e9 de notre d\u00e9marche. Elle est fond\u00e9e sur un appareil conceptuel et m\u00e9thodologique tout \u00e0 fait original, sur une exp\u00e9rience diversifi\u00e9e dans de nombreux contextes depuis vingt ans et sur des caract\u00e9ristiques rares:<\/p>\n – L’op\u00e9rationnalit\u00e9 des mod\u00e8les conceptuels dans ces domaines,<\/p>\n – L’approche int\u00e9gratrice (transdisciplinaire) qui ne surajoute pas une sp\u00e9cialit\u00e9 mais permet d’int\u00e9grer celles qui existent (en compl\u00e9tant ce qui est plus sp\u00e9cifique de la \u00ab\u00a0dimension humaine\u00a0\u00bb il est vrai).<\/p>\n – La transmissibilit\u00e9 (relative et progressive) de ses apports.<\/p>\n De ce fait, nous insisterons sur les comp\u00e9tences que nous pouvons apporter, sachant qu’une appropriation par les int\u00e9ress\u00e9s en est toujours la vis\u00e9e.<\/p>\n 1) Le diagnostic de situation<\/strong><\/p>\n Il s’agit de conna\u00eetre et surtout comprendre une situation pour en d\u00e9gager des voies de solution ou d’action.<\/p>\n Il comporte :<\/p>\n \u00b7 Une analyse structur\u00e9e du r\u00e9el dont les grandes lignes sont:<\/p>\n – le rep\u00e9rage des acteurs et des facteurs significatifs et leur contexte,<\/p>\n – les faits, op\u00e9rateurs et op\u00e9rations agissants,<\/p>\n – les processus historiques d’\u00e9volution,<\/p>\n – les projections, repr\u00e9sentations et formulations du probl\u00e8me et son contexte,<\/p>\n – les finalit\u00e9s et les logiques engag\u00e9es,<\/p>\n – les r\u00f4les et instances individuels et collectifs et leurs relations.<\/p>\n \u00b7 Une \u00e9lucidation du (ou des) Sens de la situation (tendance), explicatif de son actualit\u00e9 et son \u00e9volution.<\/p>\n \u00b7 Le rep\u00e9rage des potentialit\u00e9s et qualifications permettant de fonder une solution ou une action.<\/p>\n \u00b7 Le cas \u00e9ch\u00e9ant la possibilit\u00e9 de poser clairement le probl\u00e8me pour la population concern\u00e9e.<\/p>\n (Les techniques employ\u00e9es : l’\u00e9coute activante, l’analyse coh\u00e9rencielle, l’analyse figurative, l’analyse de coh\u00e9rence, la centration).<\/p>\n 2) L’\u00e9valuation d’une politique publique<\/strong><\/p>\n Elle peut se faire avant, pendant ou apr\u00e8s sa mise en oeuvre et elle vise toujours \u00e0 tirer des enseignements pour l’action. Elle a de, ce fait, un caract\u00e8re p\u00e9dagogique utile \u00e0 certains processus de maturation collective.<\/p>\n L’\u00e9valuation suppose de d\u00e9finir un point de vue (\u00e9valuation pour qui ?) et une \u00e9chelle de valeur de r\u00e9f\u00e9rence (\u00e9valuation pourquoi ?).<\/p>\n Elle porte ensuite sur trois crit\u00e8res hi\u00e9rarchis\u00e9s :<\/p>\n – Crit\u00e8re de pertinence<\/strong> : Est-ce que cela va dans le \u00ab\u00a0bon\u00a0\u00bb Sens? On voit l’importance de la d\u00e9termination du Sens du bien commun et donc du d\u00e9veloppement sans lequel il n’y a pas d’\u00e9valuation possible de la pertinence d’une politique publique pour la communaut\u00e9 concern\u00e9e.<\/p>\n – Crit\u00e8re de coh\u00e9rence<\/strong> : Est-ce que tout s’articule pour aller dans le m\u00eame Sens. On voit l\u00e0 le probl\u00e8me de la coh\u00e9rence interne d’une politique ou d’un projet et la n\u00e9cessaire int\u00e9gration des dimensions humaines pour en juger ainsi que celui de la coh\u00e9rence vis-\u00e0-vis du contexte et d’autres politiques. Le d\u00e9veloppement int\u00e9grant l’ensemble est aussi le r\u00e9f\u00e9rent de la coh\u00e9rence d’une politique publique particuli\u00e8re.<\/p>\n – Crit\u00e8re de performance<\/strong> : Il n’est pas ind\u00e9pendant des deux autres car la performance ne peut \u00eatre mesur\u00e9e que par rapport au service apport\u00e9, c’est-\u00e0-dire la contribution au bien commun (donc au d\u00e9veloppement). Sans de telles \u00e9valuations il ne faut pas s’\u00e9tonner d’\u00e9checs ou de gaspillages de ressources non connus.<\/p>\n 3) Etudes et recherches<\/strong><\/p>\n Lorsque les probl\u00e8mes ou les solutions ne sont pas connus ou insuffisamment, il est judicieux de proc\u00e9der \u00e0 des \u00e9tudes ou \u00e0 des recherches, notamment recherche-action lorsqu’elles s’accompagnent d’exp\u00e9rimentations de terrain.<\/p>\n Pour cela il faut faire appel aux instruments de connaissance transdisciplinaires et aux outils d’analyse et de conception strat\u00e9gique de d\u00e9marches ou de m\u00e9thodes ad-hoc.<\/p>\n On notera que ce peuvent \u00eatre :<\/p>\n – la complexit\u00e9 particuli\u00e8re de certaines situations,<\/p>\n – la m\u00e9connaissance de certains ph\u00e9nom\u00e8nes (ex. conflits inattendus, passivit\u00e9s \u00e9tonnantes…).<\/p>\n – le souci d’une plus grande fiabilit\u00e9 des dispositions \u00e0 prendre pour des enjeux importants.<\/p>\n En particulier on notera que le peu de moyens conceptuels et m\u00e9thodologiques op\u00e9rationnels existants et donc l’absence de retours d’exp\u00e9riences capitalis\u00e9s laissent des champs immenses \u00e0 explorer (par exemple il serait int\u00e9ressant de confronter les symboliques de l’eau avec les logiques implicites de politiques publiques et leur caract\u00e8re pr\u00e9dictif concernant l’impact sur les collectivit\u00e9s concern\u00e9es. De m\u00eame que les cultures du rapport au risque (personnel et institutionnels) \u00e9clairent les choix, raisonnements et comportements des acteurs). L’appareil conceptuel et m\u00e9thodologique de l’approche des coh\u00e9rences humaines est l\u00e0 tr\u00e8s utile et tr\u00e8s efficace.<\/p>\n 4) Conseil strat\u00e9gique<\/strong><\/p>\n Lorsque les responsables sont confront\u00e9s \u00e0 des choix et des engagements importants, le conseil strat\u00e9gique est une aide pr\u00e9cieuse sans qu’elle se substitue \u00e0 l’autorit\u00e9 l\u00e9gitime. Elus, chefs de projets, repr\u00e9sentants de l’Etat ou d’autres acteurs peuvent \u00eatre aid\u00e9s sur diff\u00e9rents points concernant la possibilit\u00e9 de concevoir, valider ou engager une strat\u00e9gie.<\/p>\n – Bien poser le probl\u00e8me et son contexte (centration).<\/p>\n – Elucider les orientations possibles et leurs cons\u00e9quences pour permettre le choix,<\/p>\n – Concevoir un sc\u00e9nario strat\u00e9gique ou \u00e9clairer la logique d’une strat\u00e9gie (en projet ou mise en oeuvre).<\/p>\n – Aider \u00e0 construire les plans d’action et \u00e0 se doter des moyens d’\u00e9valuation, de contr\u00f4le et de pilotage efficient.<\/p>\n La notion de strat\u00e9gie, si galvaud\u00e9e, doit \u00eatre red\u00e9finie comme l’articulation de moyens au service d’un but \u00e0 atteindre selon une intention d\u00e9lib\u00e9r\u00e9e (un Sens) et en fonction d’un \u00e9tat du terrain et son \u00e9volution. Toute mise en oeuvre d’une politique publique ou d’un projet doit \u00eatre con\u00e7ue comme une strat\u00e9gie \u00e0 conduire, c’est-\u00e0-dire aussi un processus \u00e0 initialiser et piloter. (C’est ce qui fait la diff\u00e9rence entre la fonction technique et l’ing\u00e9nierie). La conduite de processus d’appropriation active correspond \u00e0 un certain type de strat\u00e9gie \u00e0 privil\u00e9gier.<\/p>\n 5) Accompagnement de ma\u00eetres d’ouvrages, de ma\u00eetres d’oeuvres, chef de projets, responsables<\/strong><\/p>\n Cet accompagnement se justifie par le fait que les responsables (ou les \u00e9quipes) sont personnellement impliqu\u00e9s dans leur r\u00f4le avec leurs ressources et leurs limites. L’exercice d’une ma\u00eetrise dont ils ont \u00e0 faire preuve passe non par des d\u00e9clarations d’omniscience ou d’omnipotence mais, au contraire, par la fr\u00e9quentation de ses limites. C’est cette \u00e9preuve qui fait progresser et qui est gage de la ma\u00eetrise des affaires \u00e0 assumer.<\/p>\n L’accompagnement se pose en rapport avec cela. C’est un accompagnement personnel par quelqu’un qui en a la ma\u00eetrise et qui partage le cheminement d’un responsable pour l’aider \u00e0 accro\u00eetre sa propre ma\u00eetrise de la situation.<\/p>\n Cet accompagnement se fait en r\u00e9f\u00e9rence au discernement, \u00e0 la d\u00e9termination et \u00e0 la direction des actions de la personne responsable (A noter que ce ne sont jamais les m\u00e9thodes ou les proc\u00e9dures qui \u00ab\u00a0marchent\u00a0\u00bb mais les hommes). (A noter aussi qu’\u00eatre responsable c’est r\u00e9pondre de ce et de ceux que l’on engage et du Sens de cet engagement).<\/p>\n 6) Conception de solutions, projets, strat\u00e9gies et m\u00e9thodes<\/strong><\/p>\n Que ce soit au stade de l’\u00e9laboration d’une politique publique (projets, strat\u00e9gies, m\u00e9thodes…) ou celui de sa mise en oeuvre dans une situation particuli\u00e8re ou encore \u00e0 l’occasion de la rencontre d’une difficult\u00e9 particuli\u00e8re il y a toujours \u00e0 concevoir des solutions ad-hoc. Pour cela il faut, bien sur, recourir \u00e0 des principes qui d\u00e9pendent d’une bonne analyse de la probl\u00e9matique. Il faut aussi prendre en compte la singularit\u00e9 et la complexit\u00e9 de chaque situation particuli\u00e8re. Il faut enfin exercer une cr\u00e9ativit\u00e9 et une inventivit\u00e9 pour d\u00e9boucher sur une solution qui s’int\u00e8gre le mieux possible dans le r\u00e9el singulier o\u00f9 l’on veut agir.<\/p>\n La m\u00e9thode de cr\u00e9ativit\u00e9 g\u00e9n\u00e9rative est pour cela particuli\u00e8rement efficace si elle repose sur une analyse sure. Le processus d’appropriation active r\u00e9clame, le cas \u00e9ch\u00e9ant, la participation de diff\u00e9rents acteurs \u00e0 cette \u00e9laboration. En particulier, les diff\u00e9rents sp\u00e9cialistes ont leur r\u00f4le \u00e0 jouer selon le plan de comp\u00e9tence qui est le leur.<\/p>\n 7) Interventions, conduite de processus<\/strong><\/p>\n Intervenir sur le terrain d’une collectivit\u00e9, c’est intervenir dans une histoire pour l’accompagner ou l’orienter selon le choix \u00ab\u00a0politique\u00a0\u00bb qui a \u00e9t\u00e9 fait. Pour cela on ne peut pas oublier l’ancrage dans un historique ni de se situer par rapport aux courants actuels.<\/p>\n La conduite d’un processus d’appropriation active selon le Sens d’une vocation collective exprim\u00e9 dans une perspective de d\u00e9veloppement est le type de processus \u00e0 conduire par excellence.<\/p>\n On trouvera donc appui aussi sur le Sens propre du bien commun dans la culture locale et on empruntera aussi des mani\u00e8res d’agir culturellement significatives. La conduite de tels processus s’associe \u00e0 la conduite du changement et aussi \u00e0 celle de strat\u00e9gies macro p\u00e9dagogiques destin\u00e9es \u00e0 favoriser la maturation collective des probl\u00e8mes et des solutions.<\/p>\n La comp\u00e9tence de conduite suppose une connaissance des ph\u00e9nom\u00e8nes et un discernement aiguis\u00e9. Elle suppose une capacit\u00e9 strat\u00e9gique avec ses qualit\u00e9s sp\u00e9cifiques. Elle suppose enfin une capacit\u00e9 d’initiative et d’implication qui ma\u00eetrise les rythmes et phases du processus.<\/p>\n Cette comp\u00e9tence ne doit se confondre ni avec une non directivit\u00e9 ni avec un exercice abusif de l’autorit\u00e9. Elle r\u00e9clame donc une maturit\u00e9 et aussi une ing\u00e9niosit\u00e9 certaine.<\/p>\n 8) Formations<\/strong><\/p>\n Si, au fond, toutes ces comp\u00e9tences pr\u00e9sentent un caract\u00e8re p\u00e9dagogique dans leur exercice compte tenu des positions prises, elles supposent aussi la possibilit\u00e9 d’une transmission et aussi d’une appropriation.<\/p>\n L’acquisition d’une \u00ab\u00a0culture\u00a0\u00bb des ph\u00e9nom\u00e8nes rencontr\u00e9s (coh\u00e9rences humaines) et l’apprentissage des m\u00e9thodes et des pratiques qui en d\u00e9coulent sont indispensables en fonction de la nature ou du type de responsabilit\u00e9 exerc\u00e9e.<\/p>\n Notons que si des cultures techniques ou gestionnaires ont \u00e9t\u00e9 largement r\u00e9pandues et suscitent des investissements importants, il n’en a pas \u00e9t\u00e9 de m\u00eame dans une p\u00e9riode r\u00e9cente pour ce qui concerne celles des ph\u00e9nom\u00e8nes humains alors qu’ils sont d\u00e9terminants. Peut-\u00eatre faut-il y voir aussi une cons\u00e9quence des choix qu’ont fait en d’autres temps les sciences humaines et qui expliquent en partie leur absence remarquable dans la quasi totalit\u00e9 des cas (L’\u00e9vacuation du sujet n’est jamais sans cons\u00e9quence).<\/p>\n L’approche des coh\u00e9rences humaines offre un bagage de connaissances, de m\u00e9thodes, outils techniques et pratiques qui constituent un vaste corpus ou peuvent puiser les responsables de la mise en oeuvre des politiques publiques et les professionnels concern\u00e9s.<\/p>\n C’est toute une discipline (transdisciplinaire) qui est \u00e0 d\u00e9couvrir et \u00e0 s’approprier en fonction des r\u00f4les et des exigences de ses responsabilit\u00e9s.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Les ph\u00e9nom\u00e8nes humains sont le lieu des fins et des moyens pour les politiques publiques. L’oublier c’est oublier l’essence du politique et y substituer une gestion des choses \u00e0 c\u00f4t\u00e9 du sujet. C’est plus confortable mais peu efficace.<\/p>\n","protected":false},"author":682,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":""},"categories":[602,46],"tags":[],"class_list":["post-141","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-e36-politiques-publiques","category-f616-politiques-publiques"],"jetpack_featured_media_url":"","jetpack_sharing_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/nouvelles.coherences.com\/BLOG-HM\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/141","targetHints":{"allow":["GET","POST","PUT","PATCH"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/nouvelles.coherences.com\/BLOG-HM\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/nouvelles.coherences.com\/BLOG-HM\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/nouvelles.coherences.com\/BLOG-HM\/wp-json\/wp\/v2\/users\/682"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/nouvelles.coherences.com\/BLOG-HM\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=141"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/nouvelles.coherences.com\/BLOG-HM\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/141\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":1866,"href":"https:\/\/nouvelles.coherences.com\/BLOG-HM\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/141\/revisions\/1866"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/nouvelles.coherences.com\/BLOG-HM\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=141"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/nouvelles.coherences.com\/BLOG-HM\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=141"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/nouvelles.coherences.com\/BLOG-HM\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=141"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}