L’\u00e9valuation des politiques publiques \u00e0 toujours cherch\u00e9 \u00e0 s’exon\u00e9rer de la question de l’\u00e9chelle de valeurs indispensable \u00e0 toute \u00e9valuation. Source de tous les arbitraires, les simulacres, les indiff\u00e9rences, ce probl\u00e8me n\u00e9cessite autrement un soubassement conceptuel et m\u00e9thodologique qu’offre l’Humanisme m\u00e9thodologique.<\/p>\n
Il est n\u00e9cessaire aujourd’hui de porter une extr\u00eame attention \u00e0 l’\u00e9cart qu’il y a entre l’id\u00e9e, associ\u00e9e au sentiment de sa pertinence et la consistance effective du probl\u00e8me, de la question, du concept, des conditions de la mise en oeuvre des solutions.<\/p>\n
Trop de bonnes id\u00e9es conduisent \u00e0 l’\u00e9chec. Trop de politiques publiques ne trouvent pas \u00e0 accomplir les promesses dessin\u00e9es.<\/p>\n
Il ne faudrait pas qu’il en soit de m\u00eame pour celle d’\u00e9valuation des politiques publiques. Or, il faut bien le voir, la question est d’une tr\u00e8s grande difficult\u00e9 conceptuelle tant dans son projet \u00ab\u00a0l’\u00e9valuation\u00a0\u00bb que dans son objet \u00ab\u00a0les politiques publiques\u00a0\u00bb.<\/p>\n
La Th\u00e9orie des Coh\u00e9rences apporte pour cela un \u00e9clairage et une cl\u00e9 majeure qui permettront, gr\u00e2ce \u00e0 des moyens ad\u00e9quat, de rendre cette id\u00e9e r\u00e9alisable et, qui plus est, f\u00e9conde.<\/p>\n
Pour en esquisser les propositions, il va falloir successivement envisager:<\/p>\n
– la probl\u00e9matique th\u00e9orique
\n– les conditions de faisabilit\u00e9
\n– les moyens de l’\u00e9valuation
\n– les b\u00e9n\u00e9fices de l’\u00e9valuation.<\/p>\n
I – LA PROBLEMATIQUE THEORIQUE<\/strong><\/p>\n Evaluer renvoie \u00e0 la notion de valeur, l’une des plus floues qui soient. Nous y rajouterons la n\u00e9cessit\u00e9 d’une \u00e9chelle de valeur et de valeurs de r\u00e9f\u00e9rence pour juger ou mesurer quoi que ce soit. On peut m\u00eame d’ores et d\u00e9j\u00e0 supposer qu’\u00e9valuer peut avoir une dimension qualitative et une autre quantitative.<\/p>\n – Qualitative pour qualifier la ou les valeurs La Th\u00e9orie des Coh\u00e9rences montre que la notion de valeur renvoie \u00e0 celle du Sens<\/strong> selon lequel est envisag\u00e9 le bien<\/strong> par et pour une personne ou une communaut\u00e9.<\/p>\n Il y a donc trois premi\u00e8res observations \u00e0 faire :<\/p>\n a)<\/strong> L’\u00e9chelle de valeur et les valeurs de r\u00e9f\u00e9rence servent \u00e0 rep\u00e9rer une certaine progression selon un sens: celui qui est jug\u00e9 juste. Toute progression selon un autre sens n’a pas de valeur par rapport \u00e0 cette \u00e9chelle l\u00e0.<\/p>\n b)<\/strong> Les valeurs sont toujours relatives, tout d’abord \u00e0 celui ou ceux dont le \u00ab\u00a0bien\u00a0\u00bb et son sens sont en jeu. Ensuite \u00e0 la nature sp\u00e9cifique de ce sens et de ce bien pour lui ou eux. Il faut donc toujours se rapporter \u00e0 la d\u00e9termination du \u00ab\u00a0sujet\u00a0\u00bbde r\u00e9f\u00e9rence et du \u00ab\u00a0sens du bien\u00a0\u00bb pour lui (motivation, aspiration, id\u00e9ologie, \u00e9thique, ambition, etc…)<\/p>\n c)<\/strong> Les valeurs sont des rep\u00e8res identificatoires qui renvoient au bien esp\u00e9r\u00e9 mais aussi au bien int\u00e9rioris\u00e9. Il est donc d\u00e9licat de toucher aux valeurs sans une grande attention pour ceux qui en sont les sujets.<\/p>\n Il y a maintenant d’autres remarques qui permettent de d\u00e9passer le caract\u00e8re, semble-t-il, arbitraire de toute \u00e9chelle de valeur ainsi comprise.<\/p>\n Le bien en question, dont le sens est la vis\u00e9e, est toujours un bien humain, individuel et\/ou collectif. Or une anthropologie nouvelle(*) montre qu’il est possible de qualifier un sens g\u00e9n\u00e9ral du bien de l’homme tel que tout progr\u00e8s en ce sens le fasse grandir vers plus de conscience, d’autonomie, de libert\u00e9, de ma\u00eetrise, etc… au travers des contingences de l’existence. On peut alors parler de Valeurs au niveau de l’humanit\u00e9.<\/p>\n Cependant la vocation singuli\u00e8re de chaque personne, de chaque communaut\u00e9 leur en donnera une traduction originale correspondant \u00e0 leur meilleur bien. Le discernement et la conscience font souvent d\u00e9faut aux int\u00e9ress\u00e9s pour rep\u00e9rer cette vocation et ces valeurs. Mais n’est-il pas traditionnellement d\u00e9volu aux experts, aux chercheurs, aux autorit\u00e9s de disposer du discernement suffisant \u00e0 un tel rep\u00e9rage.<\/p>\n L’\u00e9valuation n’est possible que si l’\u00e9chelle de valeur est rep\u00e9r\u00e9e. Si le Sens de l’\u00e9valuation n’est pas d\u00e9termin\u00e9 alors il n’y a plus qu’arbitraire, durement v\u00e9cu par qui se trouve \u00e9valu\u00e9 ou confront\u00e9 \u00e0 une \u00e9valuation.<\/p>\n Lorsque l’\u00e9valuation se r\u00e9f\u00e8re aux meilleures valeurs, selon le Sens de la vocation des personnes et de leurs communaut\u00e9s alors elle a un caract\u00e8re p\u00e9dagogique. L’\u00e9valuation trouve l\u00e0 sa meilleure valeur.<\/p>\n La Th\u00e9orie des Coh\u00e9rences, d\u00e9veloppant d’un point de vue neuf les notions de Sens, de Consensus, de Vocation, dans une perspective \u00e0 la fois anthropologique, \u00e9pist\u00e9mologique et prax\u00e9ologique, permet de faire de l’\u00e9valuation l’une des pratiques les plus f\u00e9condes pour le discernement et le d\u00e9veloppement des valeurs propres.<\/p>\n (*) La Th\u00e9orie de l’Instance et des Coh\u00e9rences: \u00ab\u00a0Au coeur du Sujet\u00a0\u00bb \u00e9ditions Poliphile 1986, par l’auteur.<\/p>\n Il faut maintenant envisager o\u00f9 les politiques publiques trouvent leur valeur et leur sens. Une politique publique vaut d’abord par son Sens et l’\u00e9chelle de valeur selon laquelle elle vise un progr\u00e8s. On aura donc \u00e0 envisager:<\/p>\n Sa pertinence<\/strong> relative au \u00ab\u00a0public\u00a0\u00bb sp\u00e9cifique et donc \u00e0 la vocation de la communaut\u00e9 qui est l’objet de la politique. Sans pertinence, il n’y a pas de politique publique qui vaille.<\/p>\n Sa coh\u00e9rence<\/strong> et en l’occurrence l’unit\u00e9 de sens de toutes ses composantes. Sans cette coh\u00e9rence, les efforts des acteurs seront dispers\u00e9s et les moyens dilapid\u00e9s.<\/p>\n Sa performance<\/strong> qui est relative au moins \u00e0 trois crit\u00e8res: la situation initiale effective, l’ambition affirm\u00e9e, les effets enregistr\u00e9s. Il faudra \u00eatre vigilant \u00e0 ne pas confondre performance et effets visibles. La dynamique suscit\u00e9e et son rythme seront souvent bien plus significatifs.<\/p>\n II – LES CONDITIONS DE FAISABILITE<\/strong><\/p>\n Une politique publique se caract\u00e9rise tout d’abord par trois termes: son sujet, son objet, son projet.<\/p>\n Son sujet :<\/strong> Viennent ensuite trois types de questions : – le sens ou les valeurs implicites de la politique sont-ils justes – la politique conduite respecte-t-elle les valeurs de r\u00e9f\u00e9rence Son objet : Il y a alors plusieurs questions qui se posent :<\/p>\n – l’objet de la politique est-il significatif pour la (les) – l’est-il pour les acteurs impliqu\u00e9s<\/p>\n – quelle est la \u00ab\u00a0vocation\u00a0\u00bb (meilleure \u00e9chelle de valeur) de la – quel sens et quelles valeurs l’objet de la politique a-t-il pour – quelle pertinence y-a-t-il entre les vocations des communaut\u00e9s Son projet :<\/strong> Trois types de questions feront l’enjeu de l’\u00e9valuation: – Y-a-t-il coh\u00e9rence du projet par rapport \u00e0 l’intention affich\u00e9e<\/p>\n – Y-a-t-il pertinence du projet par rapport aux valeurs des La performance du projet sera d’autant plus facile \u00e0 \u00e9valuer que des indicateurs mesurables auront \u00e9t\u00e9 pr\u00e9d\u00e9termin\u00e9s. Encore faut-il qu’ils soient significatifs (sens, \u00e9chelle de valeur, vocation) et discriminants (diff\u00e9renciation des sens).<\/p>\n Les conditions de l’\u00e9valuation peuvent \u00eatre compl\u00e9t\u00e9es par trois composantes compl\u00e9mentaires d’une politique publique.<\/p>\n Ce seront \u00e0 la fois des conditions de la mise en oeuvre d’une \u00e9valuation mais aussi ce qu’elle peut permettre d’am\u00e9liorer par le fait m\u00eame de sa mise en oeuvre.<\/p>\n Le consensus<\/strong> , ce qui fera la pr\u00e9gnance, la puissance et le dynamisme d’une politique, c’est le consensus des acteurs dans le r\u00f4le propre qui est le leur. Encore faut-il que ce consensus porte sur le Sens m\u00eame de la politique et qu’il vaille pour chacun qui s’y reconna\u00eet et s’y valorise.<\/p>\n L’\u00e9valuation participative est un moyen macro-p\u00e9dagogique qui peut pr\u00e9c\u00e9der, accompagner et conclure toute politique publique.<\/p>\n L’identit\u00e9<\/strong> . Repr\u00e9sentation projective de la politique, sa formulation et sa communication permettent de l’identifier mais aussi \u00e0 chacun de s’y reconna\u00eetre.<\/p>\n L’identification d’une politique est \u00e9videmment indispensable pour reconna\u00eetre sa consistance et ses perspectives et en v\u00e9rifier la r\u00e9alisation.<\/p>\n Bien au del\u00e0, toute politique publique projette une promesse qui est support d’identification pour la communaut\u00e9 et les acteurs. Encore faut-il qu’il y ait Coh\u00e9rence d’image dans la communication selon le sens des meilleures valeurs des uns et des autres et les conditions r\u00e9elles de leur v\u00e9cu.<\/p>\n L’\u00e9valuation peut non seulement porter sur cela mais y contribuer largement avant, pendant et apr\u00e8s la r\u00e9alisation d’une politique publique.<\/p>\n Les pratiques<\/strong> . La mani\u00e8re de faire peut d\u00e9mentir ce que l’on fait. La valeur d’une politique s’incarne dans la valeur des actes et celle-ci d\u00e9pend du concernement des acteurs.<\/p>\n Une politique publique vise toujours les hommes et leur communaut\u00e9, les pratiques qui en d\u00e9coulent en sont les moyens et non la fin.<\/p>\n L’\u00e9valuation des pratiques ne peut se faire que par rapport \u00e0 cela. L’efficience ne se mesure qu’\u00e0 la contribution aux fins et non au r\u00e9sultat seul.<\/p>\n L’\u00e9valuation permettra de prouver concr\u00e8tement que les personnes et les groupes sont bien la fin de toute politique publique, l’objet de la consid\u00e9ration des autorit\u00e9s. On v\u00e9rifiera que ne sont substitu\u00e9s aux fins, ni les moyens, ni les artifices, ni les op\u00e9rateurs.<\/p>\n III – LES MOYENS DE L’EVALUATION<\/strong><\/p>\n Le champ de l’\u00e9valuation des politiques publiques est extr\u00eamement large et on se limitera \u00e0 quatre cas envisag\u00e9s deux par deux.<\/p>\n a) Au stade de l’\u00e9laboration ou\/et de la r\u00e9alisation<\/strong> On cherche \u00e0 donner une plus grande coh\u00e9rence en \u00e9valuant la pertinence de ce qui est engag\u00e9 puis la \u00ab\u00a0concourance\u00a0\u00bb entre les acteurs. L’optimum de performance justifie alors l’\u00e9valuation.<\/p>\n b) Au stade final d’une politique \u00e9labor\u00e9e ou r\u00e9alis\u00e9e <\/strong><\/p>\n L’\u00e9valuation va permettre : Les m\u00e9thodes et les techniques de COHERENCES\u00ae apportent un moyen de ma\u00eetrise tout \u00e0 fait nouveau du domaine du qualitatif. Elles se caract\u00e9risent par une profondeur d’investigation exceptionnelle, une rapidit\u00e9 peu commune et une pertinence qui en rend op\u00e9rationnels les r\u00e9sultats dans les termes appropri\u00e9s aux diff\u00e9rents acteurs.<\/p>\n Ce sont des moyens qui peuvent \u00eatre dans certains cas pratiqu\u00e9s de fa\u00e7on participative et dans tous les cas, ils permettent de mettre en oeuvre les strat\u00e9gies macro ou micro p\u00e9dagogiques qui conviennent en fonction des buts vis\u00e9s.<\/p>\n Nous citerons pour m\u00e9moire les possibilit\u00e9s suivantes:<\/p>\n 1 Cas :<\/strong> Le concernement des acteurs peut en d\u00e9pendre<\/p>\n – Recherche de pertinence La mobilisation des acteurs et leur implication peuvent \u00eatre largement d\u00e9velopp\u00e9es.<\/p>\n – Concourance des acteurs En outre, une autre technique (analyse coh\u00e9rencielle) permettra de situer la contribution sp\u00e9cifique de chacun et de structurer les concours r\u00e9ciproques.<\/p>\n 2 Cas :<\/strong> – Conditions de validit\u00e9 – Diagnostic\/pronostic IV – LES BENEFICES DE L’EVALUATION<\/strong><\/p>\n Si le premier b\u00e9n\u00e9fice de l’\u00e9valuation des politiques publiques est d’en \u00ab\u00a0appr\u00e9cier la valeur\u00a0\u00bb, la pratique de l’\u00e9valuation en am\u00e8ne bien d’autre.<\/p>\n En tant que pratique de discernement, elle permet de mieux comprendre les probl\u00e9matiques, les situations et les enjeux et donc d’entra\u00eener une spirale vertueuse de plus grande pertinence. Eviter la non pertinence et le gaspillage des ressources et des motivations n’en serait pas le moindre b\u00e9n\u00e9fice.<\/p>\n Favorisant l’apprentissage du qualitatif, elle permet a beaucoup d’experts d’assouplir leur appr\u00e9hension des probl\u00e8mes et leurs mod\u00e8les normatifs. Ce ne serait pas sans int\u00e9r\u00eat que de faciliter le dialogue et la possibilit\u00e9 de consensus plus authentique.<\/p>\n R\u00e9v\u00e9lant la v\u00e9ritable signification des politiques con\u00e7ues et engag\u00e9es, l’\u00e9valuation permet de d\u00e9gager un langage commun entre les autorit\u00e9s en position d’auteur de ces politiques et le public en position d’\u00e9lecteur de ces m\u00eames politiques.<\/p>\n C’est au fond une v\u00e9ritable p\u00e9dagogie de la pens\u00e9e et de l’action politique que d\u00e9veloppe l’\u00e9valuation Il y a tout une culture des politiques publiques, de l’art et la mani\u00e8re de les concevoir et les conduire que seule une \u00e9valuation syst\u00e9matique permettra de faire progresser. C’est l’instrument privil\u00e9gi\u00e9 de tous ceux dont les responsabilit\u00e9s publiques r\u00e9clament qu’ils r\u00e9pondent de la pertinence et de la coh\u00e9rence de leur action.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" L’\u00e9valuation des politiques publiques \u00e0 toujours cherch\u00e9 \u00e0 s’exon\u00e9rer de la question de l’\u00e9chelle de valeurs indispensable \u00e0 toute \u00e9valuation. 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\n– Quantitative pour mesurer selon la ou les valeurs de r\u00e9f\u00e9rence.<\/p>\n
\nC’est la politique de qui ?
\nQuelle en est le Sens ? L’Intention ?
\nSans \u00e9lucidation de cette dimension, il n’y a pas d’\u00e9valuation
\npossible.<\/p>\n
\n– l’auteur de la politique a-t-il autorit\u00e9 ? Est-elle reconnue,
\nrep\u00e9r\u00e9e?<\/p>\n
\npar rapport aux valeurs g\u00e9n\u00e9rales (politiques g\u00e9n\u00e9rales justes).<\/p>\n
\nou va-t-elle dans un autre sens.<\/p>\n
\n<\/strong>C’est la question \u00e0 laquelle elle se rapporte dans un contexte donn\u00e9 et pour une ou plusieurs populations diff\u00e9renci\u00e9es(politiques globales et locales).<\/p>\n
\npopulations(s) concern\u00e9e(s)<\/p>\n
\ncollectivit\u00e9.<\/p>\n
\nles acteurs aux diff\u00e9rents niveaux de communaut\u00e9.<\/p>\n
\nvis\u00e9es et les intentions des auteurs de la politique en question.<\/p>\n
\nC’est \u00e0 la fois le but et le chemin pour y parvenir.<\/p>\n
\n– Y-a-t-il \u00ab\u00a0concourance\u00a0\u00bb des moyens et des actions (unit\u00e9 de sens
\net d’\u00e9chelle de valeur)<\/p>\n
\nacteurs et populations vis\u00e9es et aux conditions actuelles
\n(ressources, contraintes, potentiels).<\/p>\n
\nL’\u00e9valuation d’une politique publique peut \u00eatre consid\u00e9r\u00e9e comme un moyen de discernement participatif.<\/p>\n
\n– une compr\u00e9hension de ce qui a \u00e9t\u00e9 fait
\n– une validation de sa pertinence
\n– un diagnostic\/pronostic.<\/p>\n
\n– Rep\u00e9rage de la probl\u00e9matique \u00ab\u00a0r\u00e9elle\u00a0\u00bb \u00e0 laquelle la politique
\ntente de r\u00e9pondre:
\nTechnique de centration et d’analyse figurative pour r\u00e9pondre aux questions.
\nUne politique :
\nDe qui ?
\nA propos de quoi ?
\nPourquoi (motivation) ?<\/p>\n
\nOn proc\u00e9dera \u00e0 l’analyse de coh\u00e9rence culturelle de la communaut\u00e9 concern\u00e9e (r\u00e9gion, ville, quartiers, cat\u00e9gorie, etc…) et on mettra en \u00e9vidence le sens de sa Vocation et de ses meilleures Valeurs.<\/p>\n
\nOn pourra positionner chacun par rapport \u00e0 l’\u00e9chelle de valeur pr\u00e9c\u00e9demment \u00e9lucid\u00e9e et favoriser les ajustements ou les r\u00e9visions n\u00e9cessaires \u00e0 l’aide d’une carte de coh\u00e9rence.<\/p>\n
\n– Compr\u00e9hension de ce qui a \u00e9t\u00e9 fait
\n(l’analyse figurative est un moyen rapide pour une premi\u00e8re approche)<\/p>\n
\nL’analyse de Coh\u00e9rences culturelle va permettre d’estimer dans quelle mesure ce qui a \u00e9t\u00e9 fait peut b\u00e9n\u00e9ficier \u00e0 ceux qui sont vis\u00e9s.<\/p>\n
\nLa carte de Coh\u00e9rence r\u00e9sultant de l’analyse pr\u00e9c\u00e9dente va permettre de rep\u00e9rer le sens engag\u00e9 r\u00e9ellement et d’anticiper sur ses cons\u00e9quences. En outre, l’analyse coh\u00e9rencielle permettra de rep\u00e9rer les atouts ou les manques d’une politique d\u00e9j\u00e0 con\u00e7ue ou d\u00e9j\u00e0 r\u00e9alis\u00e9e \u00e0 toutes fins utiles.<\/p>\n
\njudicieusement conduite. Son plus grand b\u00e9n\u00e9fice est un gain de ma\u00eetrise face aux probl\u00e9matiques de plus en plus complexe de notre temps gr\u00e2ce \u00e0 un meilleur contr\u00f4le qui doit plut\u00f4t relever du pilotage que de la surveillance.<\/p>\n