La d\u00e9centralisation appara\u00eet comme un enjeu de conflit. Il s’agit effectivement d’un conflit entre le Sens d’une mutation et la caricature construite pour pr\u00e9server une autre logique. Un tel changement de Sens r\u00e9clame des m\u00e9thodes appropri\u00e9es dont on ne voit gu\u00e8re la science se manifester. D\u00e8s lors la p\u00e9dagogie sp\u00e9cifique \u00e0 un tel changement de Sens \u00e9tant absente on ne voit pas comment elle pourrait r\u00e9ussir, sinon de fa\u00e7on inattendue. A suivre…<\/p>\n
Les observateurs éclairés<\/p>\n
ont bien perçu comment le "mouvement du monde"<\/p>\n
et l’attitude de l’Etat français vis-à-vis du territoire<\/p>\n
divergeaient.<\/P><\/p>\n
Une première analyse montre que<\/p>\n
le mouvement d’ouverture à la mondialisation s’accompagne<\/p>\n
d’une recherche de plus grande autonomie des personnes et des<\/p>\n
communautés humaines.<\/P><\/p>\n
A la différence de l’individualisme<\/p>\n
qui s’accommodait d’une société encadrée<\/p>\n
intellectuellement, moralement, administrativement, l’autonomie<\/p>\n
qui émerge est d’un autre ordre. Elle s’assortit d’esprit<\/p>\n
d’initiative, entreprenant, d’esprit de projet et aussi d’une<\/p>\n
plus grande responsabilité vis-à-vis des affaires<\/p>\n
communes, "citoyenne" si le mot n’avait pas été<\/p>\n
si galvaudé.<\/P><\/p>\n
C’est pour cela que le territoire ne doit<\/p>\n
plus être vu comme un simple découpage administratif<\/p>\n
qu’il s’agit d’administrer: Ordre public et gestion des choses.<\/P><\/p>\n
Si, dans cet esprit nouveau, les communautés<\/p>\n
territoriales de tout niveau sont considérées alors<\/p>\n
le politique reprend Sens. Il se réfère à<\/p>\n
la cité, c’est-à-dire non pas seulement la ville<\/p>\n
mais la communauté, une communauté de devenir,<\/p>\n
une unité politique dont on peut envisager le bien commun<\/p>\n
et aussi la participation à d’autres communautés<\/p>\n
de communautés.<\/P><\/p>\n
Les assemblages communautaires n’appartiennent<\/p>\n
pas à la même logique d’inclusion exclusion que<\/p>\n
les découpages territoriaux. Une communauté politique<\/p>\n
peut être formée de communautés politiques<\/p>\n
(ex : Communautés inter communales) et participer à<\/p>\n
des communautés plus larges (département, région,<\/p>\n
nation, Europe, monde…). C’est vrai à toutes les échelles.<\/P><\/p>\n
La décentralisation telle qu’elle<\/p>\n
se présente aujourd’hui vise à redonner aux collectivités<\/p>\n
et singulièrement aux régions les bases juridiques<\/p>\n
d’une plus grande autonomie rejoignant ainsi bien d’autres pays<\/p>\n
qui ne sont pas abîmés dans le chaos pour autant.<\/P><\/p>\n
Il faudrait un bien grand mépris<\/p>\n
des français (l’exception culturelle ?) pour affirmer<\/p>\n
que cela ne peut pas marcher en France sans l’emprise tutélaire<\/p>\n
de l’Etat. Et pourtant, c’est la théorie implicite qui<\/p>\n
régnait jusqu’ici. Il est vrai que l’Etat est alors une<\/p>\n
entité à géométrie variable. Tout<\/p>\n
le monde parle au nom de l’Etat, se dit l’Etat.<\/P><\/p>\n
La distinction est à faire entre<\/p>\n
un Etat de service, (service des personnes et des communautés<\/p>\n
humaines et non pas service du service public ou service de l’Etat<\/p>\n
s’arrogeant d’incarner le "bien commun universel" dit<\/p>\n
l’intérêt général) d’une part et un<\/p>\n
Etat tutélaire qui pense, qui sait, qui réglemente<\/p>\n
– juge et partie – d’autre part.<\/P><\/p>\n
Dans un pays de Raison et de Droit la condition<\/p>\n
juridique, constitutionnelle, législative, réglementaire<\/p>\n
parait incontournable. C’est l’oeuvre entreprise dès maintenant.<\/p>\n
On peut penser qu’elle prépare une restructuration fondamentale,<\/p>\n
redéfinition des rôles des uns et des autres, redéploiement<\/p>\n
des "compétences" et des finances.<\/P><\/p>\n
Cependant si cette condition est nécessaire,<\/p>\n
elle n’est pas suffisante.
<\/p>\n
En effet depuis combien de temps l’attitude de l’Etat est-elle<\/p>\n
là même? plusieurs décennies, plusieurs siècles?<\/P><\/p>\n
En tout cas c’est le pays tout entier et<\/p>\n
ses représentants politiques qui, sur le terrain, vivent<\/p>\n
sous ce régime. La normalisation comme condition d’unité.<\/p>\n
La tutelle de l’Etat comme condition de l’ordre et du bien public.<\/P><\/p>\n
Si l’ouverture au monde, à l’Europe<\/p>\n
par les échanges, les communications, les déplacements<\/p>\n
ont permis d’autres conceptions, l’immense majorité du<\/p>\n
personnel territorial a été éduqué,<\/p>\n
formé, formaté dans ce régime.<\/P><\/p>\n
Il faut donc prendre garde au fait que<\/p>\n
nombre de représentants politiques, locaux et territoriaux<\/p>\n
ne savent pas penser ou agir sur leur territoire en dehors des<\/p>\n
procédures de l’Etat. Y a-t-il eu récemment un<\/p>\n
mouvement d’intercommunalité spontané en dehors<\/p>\n
des lois récentes? La Datar constate que ni les pays<\/p>\n
ni les communautés d’agglomération n’ont su se<\/p>\n
doter d’un véritable projet. Les régions, pour<\/p>\n
beaucoup (sauf exceptions) n’ont pas su résoudre le problème<\/p>\n
de leur identité collective. La prospective territoriale<\/p>\n
est dans l’ensemble d’une grande faiblesse.<\/P><\/p>\n
Le grand jeu a trop souvent consisté<\/p>\n
à mettre en scène l’incompétence des politiques<\/p>\n
locaux (ou pire) démontrant ainsi le caractère<\/p>\n
indispensable d’une telle de l’Etat qui ne disait plus son nom.<\/p>\n
La dépendance intellectuelle, technique, financière,<\/p>\n
administrative favorise la perpétuation de ce scénario.<\/p>\n
Combien d’études l’Etat a-t-il financé sous réserve<\/p>\n
d’en tenir le contrôle?<\/P><\/p>\n
Les projets et politiques territoriaux<\/p>\n
sont encore conçus comme l’application de procédures<\/p>\n
administratives. Il est par exemple patent qu’en l’absence de<\/p>\n
toute expérience, les problèmes d’urbanisme, d’habitat,<\/p>\n
de déplacement son renvoyés à un futur SCOT<\/p>\n
au lieu d’entreprendre de penser les problèmes et des<\/p>\n
solutions nouvelles.<\/P><\/p>\n
Les élus qui s’y exercent sont démunis,<\/p>\n
le personnel des services territoriaux et les bureaux d’études<\/p>\n
extérieurs sont souvent formés au conformisme technico-administratif,<\/p>\n
pas à l’initiative, à la créativité,<\/p>\n
à l’autonomie. De ce fait des questions de fond ne sont<\/p>\n
presque jamais traitées.<\/P><\/p>\n
– Comment une collectivité territoriale<\/p>\n
forme-elle une communauté humaine, une communauté<\/p>\n
de destin, une communauté de projet ?
<\/p>\n
– Comment se constitue une identité collective (non plaquée)<\/p>\n
à partir d’une histoire telle qu’elle est, tant pour l’interne<\/p>\n
que pour l’externe.
<\/p>\n
– Comment des communautés territoriales de différents<\/p>\n
niveaux se conjuguent-elles pour former d’autres communautés<\/p>\n
(communautés de communautés).
<\/p>\n
– Comment des communautés territoriales gèrent-elles<\/p>\n
le champ de leurs relations extraterritoriales.
<\/p>\n
– Comment identifier, qualifier,l’originalité culturelle,<\/p>\n
les potentiels, la vocation propre à chaque communauté<\/p>\n
territoriale.
<\/p>\n
– Comment articuler identité et projection dans l’avenir<\/p>\n
(projet). Sens du bien commun et ambition communautaire, politiques<\/p>\n
communautaires et gouvernance?
<\/p>\n
– Comment intégrer, enfin la mutation de civilisation<\/p>\n
dans laquelle nous sommes engagés au travers de multiples<\/p>\n
crises de passage qui touchent tous les secteurs de la vie collective.<\/P><\/p>\n
Toutes ces questions mettent en évidence<\/p>\n
deux obligations :<\/P><\/p>\n
– L’une est la constitution d’une pensée<\/p>\n
nouvelle du politique et des communautés territoriales<\/p>\n
assortie des méthodes et des pratiques appropriées.<\/P><\/p>\n
– L’autre est la formation du personnel<\/p>\n
politique et technique en charge du bien commun à une<\/p>\n
approche plus éclairée des phénomènes<\/p>\n
communautaires et aux méthodes de l’action publique s’appuyant<\/p>\n
sur "l’intelligence collective" et les dynamiques communautaires.<\/P><\/p>\n
La première obligation trouvera<\/p>\n
avec les concepts et les méthodes de l’humanisme méthodologique<\/p>\n
matière à alimenter la réflexion et l’action.<\/P><\/p>\n
La seconde est justement la deuxième<\/p>\n
condition de réussite de la décentralisation.<\/P><\/p>\n
En effet si les mêmes réflexes<\/p>\n
mentaux, les mêmes modèles intellectuels, les mêmes<\/p>\n
conceptions de l’action perdurent alors il n’y aura toujours<\/p>\n
pas de projets territoriaux et les représentants politiques<\/p>\n
des territoires en viendront à susciter le rétablissement<\/p>\n
d’un "ordre des choses" auquel ils ont été<\/p>\n
formés.<\/P><\/p>\n
Réagir aux excès de l’Etat<\/p>\n
dans un monde en plein mouvement ne suffit pas à établir<\/p>\n
une "compétence politique" qui ne peut se résumer<\/p>\n
à l’appropriation des prérogatives, modèles<\/p>\n
et savoir-faire de l’Etat mais exige de s’inscrire dans les conditions<\/p>\n
nouvelles du monde d’aujourd’hui et de demain.<\/P><\/p>\n
Etre visionnaire, saisir les profondeurs<\/p>\n
de l’âme communautaire, savoir imaginer le positionnement,<\/p>\n
la vocation originale d’une communauté territoriale, le<\/p>\n
traduire en ambition et en projet partagé, mobiliser les<\/p>\n
dynamiques humaines dans le Sens du bien commun et ce dans tous<\/p>\n
les secteurs de la vie collective telles sont les exigences qui<\/p>\n
conditionnent la réussite de la décentralisation<\/p>\n
pour ce pays. Le chantier est encore devant nous.<\/P><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
La d\u00e9centralisation appara\u00eet comme un enjeu de conflit. Il s’agit effectivement d’un conflit entre le Sens d’une mutation et la caricature construite pour pr\u00e9server une autre logique. Un tel changement de Sens r\u00e9clame des m\u00e9thodes appropri\u00e9es dont on ne voit gu\u00e8re la science se manifester. D\u00e8s lors la p\u00e9dagogie sp\u00e9cifique \u00e0 un tel changement de Sens \u00e9tant absente on ne voit pas comment elle pourrait r\u00e9ussir, sinon de fa\u00e7on inattendue. A suivre…<\/p>\n","protected":false},"author":682,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":""},"categories":[58],"tags":[],"class_list":["post-132","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-f14-lectures"],"jetpack_featured_media_url":"","jetpack_sharing_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/nouvelles.coherences.com\/BLOG-HM\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/132","targetHints":{"allow":["GET","POST","PUT","PATCH"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/nouvelles.coherences.com\/BLOG-HM\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/nouvelles.coherences.com\/BLOG-HM\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/nouvelles.coherences.com\/BLOG-HM\/wp-json\/wp\/v2\/users\/682"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/nouvelles.coherences.com\/BLOG-HM\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=132"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/nouvelles.coherences.com\/BLOG-HM\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/132\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":1213,"href":"https:\/\/nouvelles.coherences.com\/BLOG-HM\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/132\/revisions\/1213"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/nouvelles.coherences.com\/BLOG-HM\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=132"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/nouvelles.coherences.com\/BLOG-HM\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=132"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/nouvelles.coherences.com\/BLOG-HM\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=132"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}